云南省人民政府印发关于加快推进政务服务标准化规范化便利化实施方案的通知,柳州网站建设银行工作

发布日期： 2024-11-09 阅读量： 作者： 网络

各州、各市人民政府，各省委、办、厅、局：

现将《云南省加快推进政务服务规范化、规范化、便利化实施方案》印发给你们。请认真贯彻落实。

云南省人民政府

2022 年 7 月 19 日

（本文向社会公开发布）

云南省加快推进政务服务规范化、规范化、便利化实施方案

为贯彻落实《国务院关于加快推进政务服务规范化、规范化、便利化的指导意见》（国发[2022]5号）精神，持续优化全省政务服务，结合实际我省特制定本规划。

一、总体要求

以*新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，深入贯彻落实*总书记重要讲话精神在云南考察期间，加快政府职能转变，深化“放管服”改革，持续优化营商环境，进一步推进政务服务操作规范化、服务标准化为企业和群众提供服务、便利化，为提升政府治理体系和治理能力现代化、推动我省高质量跨越发展提供有力支撑。

到2022年底，省、州、市、县、乡、村五级政府服务能力和水平显着提升；全省政务服务事项基础目录编制审核、动态管理、综合落实机制进一步完善。政务服务中心综合窗口将全面覆盖，全省政务服务平台全面建成，“一站式”服务能力显着增强，高频政务服务事项实现“跨省办理” ”，更多政务服务事项“网上办理、手机办理”。到2025年底前，政务服务规范化、规范化、便利化水平大幅提升，高频政务服务事项实现与全国同步、高水平政务服务“无差别受理、同标准办理”。 ——频率电子证照互通互认，全面推行“免证服务”；综合服务基本覆盖企业和个人全生命周期，智慧服务实现新突破。 “网上办事、移动办事、就近办事、一次性办事”更加便捷，线上线下政务服务深度融合协同。方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系全面建立。

二、主要任务

（一）推进政务服务标准化

一、深入推进政务服务标准化

完善政务服务基础目录。云南省级行业主管部门和中央相关单位要依据国家政务服务事项基本目录，全面梳理依法依规设立的政务服务事项，并编制全省（覆盖五省、地、市、县）的政务服务事项。、乡、村）。级）实施的政府服务基本目录。政务服务事项包括行*力事项和依申请办理的公共服务事项。涉及的行*力事项包括行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案以及其他行*力事项。公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领域按申请办理的公共服务事项均纳入范围政府服务事项。（云南省有关部门、中央有关单位按职责分工负责）

完善政务服务基本目录审核制度。省政府办公厅负责整理政务服务事项的合法性、政务服务事项基本目录及其要素信息的完整性、准确性以及权责清单和清单的一致性。行政许可事项的规定以及对政务服务业务发展的适用性。联合评审，编制修订统一规范的云南省政务服务事项基本目录，并向社会公布。云南省级行业主管部门和中央有关单位负责修订完善本行业系统、本领域政务服务事项，并及时提供业务指导。各州、市、县、区人民政府要根据云南省政务服务事项基本目录明确应当承担的事项，全面梳理地方法律法规独立设立的事项，编制公布地方政府服务事项基本目录。（省政府办公厅牵头，省有关部门、中央驻云南有关单位、州、市人民政府按职责分工负责）

完善政务服务动态调整机制。行业主管部门或者政务服务实施机构应当根据业务变化和实施情况，及时向同级政务服务管理部门提出调整政务服务项目基本目录或者实施清单的申请。政务服务管理部门按照程序提交审核申请后进行动态调整，并牵头。组织有关部门将相关数据汇总入国家政务服务平台事项数据库，确保政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。将政务服务项目基础目录与“互联网+监管”清单、投资项目审批事项清单、工程建设项目审批事项清单等各类清单同步对接。（省政府办公厅牵头，省有关部门、中央驻云南有关单位、州、市人民政府按职责分工负责）

2.深入推进政务服务项目实施清单标准化。承办国家政务服务事项基本目录中的政务服务事项，各地要严格按照国务院有关部门统一制定的事项分解标准和实施清单要素，规范编制政务服务实施清单。我省服务项目。对省级依法依规设立的政务服务项目，省级行业主管部门应参照国家和云南省政务服务项目基本目录中设立的要素，进一步细化政务服务项目拆分标准推动实现政务服务项目同质化。服务情况、受理条件、服务对象、办理程序、申请材料、中介服务、法定办理时限、办理结果等要素全省统一。各州、市、县、区必须统一按照当地法律法规自行制定的政务服务实施清单要素。（省有关部门、中央有关单位、州、市人民政府按职责分工负责）

3.推动地方政务服务标准制定。根据国家颁布的政务服务相关标准规范，研究制定政务服务中心建设和政务服务平台建设地方标准。（省政府办公厅、省市场监管局、省委网信办按职责分工负责）

（二）推进政务服务标准化

4.严格规范审批服务行为。严格按照云南政务服务网统一发布的服务指引提供服务服务，不得增加或者变相增加额外办理步骤和申请材料。优化前置服务，加强政务服务事项申请指导，严格落实首问负责、一次性告知、限时办理等制度。编制现场检查、技术审查、听证论证等专项程序清单，明确完成时限，并向社会公布。（省有关部门、中央有关单位、州、市人民政府按职责分工负责）

5.深化审批与监管协同。各地、各部门要按照“谁审批、谁监管、谁负责、谁监管”的原则，进一步完善审批和管理衔接机制，实现审批、监管信息实时共享。实施相对集中行政许可改革的地区要明确审查管理边界，加强审查管理联动，完善监管规则，建立健全审查管理信息双向反馈机制。政务服务审批部门应当同步推送相关政务服务事项信息和结果。对行业主管部门而言，行业主管部门应当与政务服务审批部门同步共享行政检查、行政处罚等相关监管信息。（省有关部门、中央有关单位、州、市人民政府按职责分工负责）

6.全面清理规范中介服务。各地、各部门要进一步清理规范政务服务领域不依据法律法规和国务院决定的中介服务事项。动态调整云南省行政审批中介服务项目和技术服务项目目录并向社会公布。建设完善全省中介服务网上交易平台，推动中介服务机构集中公开服务指南，明确服务条件、流程、时限、收费标准等要素。建立健全中介服务机构信用评级评价和动态资质管理机制，解决中介服务环节多、消费时间长的问题，打破市场垄断和利益关系，坚决整治“红顶中介”。（省有关部门、中央有关单位、省、市人民政府按职责分工负责）

7.规范政务服务场所设置。全省政务综合服务场所名称为县级以上政务服务中心、镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站。制定全省政务服务中心事项负面清单，推动政务服务事项集中办理，让企业和群众“只进一扇门”、“最多走一次”获得服务。整合各部门单独设立的政务服务窗口。不符合一体化条件的，必须纳入同级政务服务中心一体化管理，按照统一要求提供标准化服务。（省有关部门、中央有关单位、州、市人民政府按职责分工负责）

8.规范政务服务场所功能布局。按照功能相对集中、服务便捷的原则，合理划分政务服务中心的功能区域。咨询引导区主要设置综合咨询窗口、帮扶机构窗口（含老年人窗口）和“办不成事”举报窗口；综合服务区主要设置无差别综合服务窗口、分领域综合服务窗口和“省际通用服务”、“省内通用服务”窗口，实行“前台综合受理、分类审批”的工作模式后台综合窗口发放”，实现“一窗受理、综合服务”；自助服务区提供集中24小时“不打烊”的自助终端服务。鼓励有条件的便民服务中心（站）设置相应窗口按照政务服务中心标准提供服务（省政府办公厅牵头，各州、市人民政府按职责分工负责）。

9、规范窗口服务行为。进一步加大综合服务窗口放权授权工作力度，全面清理“明处、暗处”的部门和事项准入。所有参赛事项一律不得在政务服务中心外领取、受理和发放。在市场主体登记、餐饮服务、食品经营、劳动用工、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会救助等领域率先实行“即收即受理”，全面授权综合服务窗口领取申请材料并颁发受理证明。完善“首席事务代表”制度，综合授权的政务服务事项必须就地办理，简单事项必须立即办理。（省有关部门、中央有关单位、州、市人民政府按职责分工负责）

10.规范网上服务。政务服务统一由全省政务服务平台及其移动终端提供，实现网上服务“一登记、多点互认、全网通”。优化在线服务指南和操作说明，提供在线指导和帮助，智能客服协助在线办理，做到“一看就懂，一键搞定”。继续推进各级政府网站、全省政务服务平台及其移动终端老年模式、语音辅助、自主配色等老年友好无障碍化改造。（省政府办公厅牵头，省有关部门、州、市人民政府按职责分工负责）

11.推动线上线下融合发展。合理配置线上线下政务服务资源，同步提升线上线下服务能力。全面推广全省政务服务平台应用，继续加强政务服务中心和便民服务中心（站）建设，线上线下发布同步更新服务指南，并行提供服务，实现“无差别受理、无差别受理”。线上线下统一标准“办理”。对线下办理业务的申请人，可通过网上渠道引导帮助办理，但已网上领取申请材料的，无需网上预约或先网上提交申请材料。或标准化电子材料可以通过数据共享，不再要求申请人重复提交纸质材料（省级有关部门、中央有关单位、州、市人民政府按职责分工负责）。

12.规范考核评价。各地区、各部门要依托全省政务服务平台，统一开展政务服务“好差评”，确保评价数据客观真实。各级政务服务热线和自建政务服务“好差评”系统要加快接入全省政务服务平台统一评价页面进行评价。原则上不再实行新的政务服务“好差评”制度。健全贯通评价、整改、反馈、监督全流程的政务服务评价机制，全面推行动态二维码扫描评价，持续优化评价方式方法，科学引导政务服务优化改进。规范政府服务第三方评价，更好发挥社会监督作用。（省政府办公厅牵头，省有关部门、中央驻云南有关单位、州、市人民政府按职责分工负责）

（三）推动政务服务便利化

13.推广政务服务“网上办事”和“掌上办事”。升级全省政务服务平台，统一申请受理端、畅通业务处理端、融合发证端，实现系统互联、业务协同处理、数据闭环流转，完善申请受理全流程、审查决策和结果交付。全方位在线服务能力，全面提高网上可办率和网上全程办理率，推动更多政务服务事项从“最多一次”向“一次不用去”转变。加快全省政务服务平台移动端迭代升级，推动更多高频政务服务事项“掌上办理”。加快身份证、社保卡、驾驶证、行驶证、营业执照等高频电子证件在全省政务服务平台移动端的衔接，在交通、旅游住宿、服务、执法检查等“码”等快捷应用。依托第三方平台渠道优势，在保证安全可控的前提下拓展政务服务移动应用。（省办公厅政府采取省有关部门、中央有关单位、省、市人民政府按职责分工负责）

14.推进政务服务“一体化管理”。梳理关联度高、服务需求大、适合企业从设立到注销、从优化再造业务流程，加强系统集成和数据共享，实现“一张通知、一张申请表、一套材料、一个窗口（终端）受理、 “一网处理”，促进减少环节，材料、时限、跑动（省有关部门、中央有关单位、州、市人民政府按职责分工负责）。

15.推进政务服务“省间普遍服务”和“省内普遍服务”。完善异地收办、多地联办业务流程，明确接收地与经办地的权责划分、对接方式、移交程序等。继续扩大西南、泛珠三角等地区“省际服务”覆盖范围，推动政务服务更多“省内服务”。进一步打破政务服务地域限制，探索推动滇中城市群及其他地区政务服务一体化，建立政务服务事项互办、结果互认、互通有无的工作机制。颁发证书和许可证，促进区域协调发展。（省有关部门、中央有关单位、州、市人民政府按职责分工负责）

16.推行政务服务“无证服务”。全面开展证照整理，加快纸质证照电子化和电子证照标准化建设，建立电子证照发放和跨地区、跨层级互认、异议处理、反馈和纠错规则机制，推动纸质证照电子化和电子证照标准化建设。出生医学证明、户口簿、身份证、社保卡、学历证书、职业资格证书、驾驶证、结婚（离婚）证、房产证、不动产登记证等电子证照及商业许可证、生产经营许可证、检测认证范围不断扩大。我们将采取直接取消许可材料或数据共享、网上核查等方式，推动实现政府部门出具的材料一律免报送，能提供电子许可的免报送实体许可。（省有关部门、中央有关单位、州、市人民政府按职责分工负责）

17.推动更多“就近”、“自助”政务服务。推动与群众生活密切相关、基层能有效办理的高频政务服务事项通过委托、授权、协助等方式到便民服务中心（站）办理。完善基层助理代理制度，推广*服务和自助服务，加快推进统一政务服务受理系统在便民服务中心（站）的应用，整合公安、公安等单一功能的自助服务终端。税务、社保、医疗保障等部门，推动综合综合自助终端向村（社区）、公园、商场、楼宇、银行、邮局、电信网点等场所延伸，打通“最后”英里”的基层服务。依托全省政务服务平台，构建政务服务地图，整合服务窗口和自助服务终端的地理位置信息，根据服务需求智能推荐最佳办理方式和规划最佳服务路线，打造“政务服务地图”。城市15分钟服务圈。（省有关部门、中央有关单位、州、市人民政府按职责分工负责）

18.推行行政服务“承诺管理”。深入推进“减证便民”。不符合法律、法规或者国务院决定规定的认证事项，一律取消。对可以通过告知承诺制度免于提交的认证事项，不得强制申请人提供证明材料或者强制申请人选择告知承诺制度。对实行告知承诺制的涉企经营许可事项，申请人按要求提交材料并做出承诺的，当场作出批准决定。进一步拓展告知承诺制度适用领域，制定监管细则，强化事中事后监管。建立健全空缺受理服务机制，整理并公布空缺受理事项清单，明确空缺受理事项名称、必要的申请材料和可空缺受理的材料。（省司法厅、省市场监管局牵头；省政府办公厅、省有关部门、中央驻云南有关单位、州、市人民政府按职责分工负责）

19.推进政务服务“智慧服务”。依托全省政务服务平台，建立“一企一档”“一人一档”，规范拓展二维码、数字名片等场景应用，实现“*服务” 。分类梳理惠企政策清单，加快全省惠企政策应用体系建设，实现惠企政策“享而不用”。在公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、军队服务等领域，推动从“人找政策”向“政策找人”转变，实现个性化、精准化服务。在设立登记、信息变更、证件更换、续展注销、保险登记等场景，探索实施智能审批，实现无需面对面、零人工干预、自动审核、即时审批办理。（省政府办公厅、省工业和信息化厅牵头；省有关部门、中央驻云南有关单位、州、市人民政府按职责分工负责）

20.提供更加便捷的服务。加强政务服务场所无障碍设施建设和改造，为老年人、残疾人等特殊群体提供便民服务。推动水、电、热力、电信、公证、法律援助、纳税、缴费等与企业和群众生产生活密切相关的服务进入政务服务中心和政务服务平台。充分依托和整合社会资源，解决服务企业和群众“停车难、停车贵”问题。依法加强政务服务中心、便民服务中心（站）与各类快递企业合作，鼓励有条件的地区免费提供快递服务，降低企业和公众的服务成本。推行延迟、错峰服务，为企业和公众提供灵活的服务时间选择。（省有关部门、中央有关单位、省、市人民政府按职责分工负责）

（四）全面提升全省政务服务平台服务能力

21.统筹全省平台建设。加强政府信息化项目审批和验收。能够依托全省政务服务平台支持政务服务业务办理的，不再单独建设业务系统。如果它们确实需要单独构建，则必须与该省的政府服务平台进行集成并集成。共享是项目批准和接受的条件。对于已经完成和使用的人，相关部门必须根据需要指定时间限制并完成与省政府服务平台的集成和数据共享。如果未按时完成，则不会在第二年分配运营和维护资金。（省级发展与改革委员会，省级财政部以及省政府总部担任领导；相关省级部门，州和市政府的政府是根据责任司的负责的）

22。加强公众对该平台的支持。加快该省政府云和云安全系统的建设，并加强该省政府服务平台的基础设施支持。全面发挥全省政府服务平台的公共支持角色，升级并改善统一的身份认证系统，统一的电子证书系统，统一的电子密封系统以及统一的电子档案系统，加速和共享电子证书，标准化，标准化不再需要提供电子文件的电子文档的单集归档，并且可以实现电子文件的单集管理（可以实现电子文件管理）来提供纸质文件。（省级发展与改革委员会，省政府总局以及省级档案局的领导；相关的省级部门，州和市政人民的政府是根据责任部负责的）

23.提高数据共享和安全功能。建立一个范围范围的政府数据共享和协调机制，建立一个范围范围的政府数据共享和交换平台，编译政府数据资源目录，改善政府数据共享供应和需求对接机制，并加速政府数据的有序共享。加强该省政府服务数据资源中心的建设，通过国务院部门的垂直管理业务信息系统促进深入的对接和数据共享，加快数据回报到基层，并水平加强整合，停靠以及与该部门的自我建立业务处理系统共享的数据共享，并依靠国家综合政府服务平台来实现跨境数据共享，并不断提高数据共享需求满意度。加强该省政府服务平台和政府数据共享和交换平台的安全系统的建设，严格执行政府数据安全管理的主要职责以及对分级和分类保护的法规，并在建筑，运营，运营和网络数据安全。在整个生命周期中加强对政府数据的安全保护，加强对政府服务以及数据共享和利用中个人隐私和商业秘密的保护，并确保政府网络和数据的安全。（省政府，省发展和改革委员会的总办公室以及省级党委员会的网络空间事务办公室担任领导；相关部门，云南相关部门，州和州政府的相关中心部门是根据职责划分）

3。保障措施

（一）加强组织领导。所有地区和部门都必须完全了解促进政府服务的标准化，标准化和促进的重要性，有效地加强了组织领导力，在各个层面上坚定地承担责任，并加强资金，人员，地点和信息安全。省政府的总办公室负责协调和促进该省的政府服务，组织和建立一个合理的政府服务的地方标准系统以及政府数据共享和协调机制，指导，协调和监督各个地方部门，以提供高级的高级部门质量，标准化和高效的政府服务。它负责该省的政府服务。服务平台建设工作。云南的相关省级部门和相关部门负责指导，协调和监督该行业系统和领域的政府服务工作。各州，城市，县和地区的人民政府对地方政府服务负有主要责任。政府办公室必须全面发挥其整体协调角色，完善任务的划分，促进相关关键和困难问题的解决方案，并确保尽快执行改革任务。乡镇人民政府和分区办公室负责各自司法管辖区政府服务的特定工作，并接受高级政府服务管理部门的指导和监督。

（2）加强系统构建。省政府的总办公室应建立和改善从上到下连接的省政府服务体系，并承担等级责任和协调的联系，并组织和促进该省政府服务事务的分解，实施标准，实施，指导和监督等。省发展和改革委员会应加快省政府数据共享和交换平台的建设，以有效地支持该省政府的数据共享工作。各州，城市，县和地区的人民政府应建立和改善地方政府服务系统，加强政府服务中心，便利服务中心（车站）和政府服务方便热线的建设，运营和管理，并组织和促进从地方政府服务问题，政府数据共享以及标准实施，人事管理培训，日常评估，指导和监督等方面进行整理，并协调便利服务中心（）的人员和资金保证。

（3）加强团队建设。政府服务中心的全面窗户购买服务包括在政府购买服务的指导目录中。政府服务管理部门根据法律和法规来满足政府购买服务的全面窗口服务需求，政府服务管理部门均匀配备了便利服务中心（）。人员。为行政文员（政府服务综合窗户店员）进行国家职业技能水平认可和促进工作促进工作，以增强人事团队的稳定性。加强培训管理，并不断提高员工的服务意识，业务能力和工作效率。原则上，部门人员应在政府服务中心连续工作不少于2年。在派遣期间，应实施双重管理。派遣部门应负责其建立，等级，薪酬等，政府服务管理部门应对其日常管理和服务标准负责，并应为年度评估提供建议。继续加强该省政府服务平台运营和管理团队的建设，并加强各级政府服务管理部门的相关人员分配。

（4）加强法律保护。及时清理，修改和改善与促进政府服务的标准化，标准化和促进不兼容的地方法规，政府法规和行政规范文件。以立法的形式促进有效和长期实践的巩固，并赋予法治的领导和保证。

（5）加强监督和评估。省政府的总办公室应有效地加强其工作，并组织全面的监督和评估政府服务工作，以加深对各个州，市政人民政府和省级部门的“权力下放，监管和服务”的改革，进一步加强了应用的应用程序监督和评估结果，并确保该计划中的所有措施均已实施和生效。

（6）加强宣传和促进。所有地区和部门必须通过政府网站，政府新媒体和省政府服务平台及时为公众提供易于理解的政策解释。必须共同解释具有强大相关性的政策。加强对政府服务的标准化，标准化和促进方面的进度，结果，经验和实践的摘要，复制和促进。

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